广东省人民政府港澳事务办公室

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政策原文：粤港澳大湾区发展规划纲要

　　廖京山

（广东省人民政府港澳事务办公室党组书记、主任）

　　2019年2月18日，党中央、国务院正式印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，全面深化粤港澳合作、广东改革开放再出发迎来新的重大历史机遇。回顾40年来发展，广东经济社会发展取得的巨大成就，靠的就是改革开放，特别是通过对港澳先行先试，促进深化改革扩大开放，在全国形成先发优势，推动区域合作不断深化发展，取得良好经济社会效果。

　　2018年10月，习近平总书记亲临广东视察并发表重要讲话，亲自宣布港珠澳大桥正式开通，强调要深化同港澳的互利合作。11月12日，习近平总书记在会见香港、澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时的讲话中强调，实施粤港澳大湾区建设，是立足全局和长远作出的重大谋划，也是保持香港、澳门长期繁荣稳定的重大决策。习近平总书记对粤港澳大湾区建设、粤港澳合作及“一国两制”事业的亲切关怀和殷切期盼，为广东推进粤港澳合作、大湾区建设指明了方向、明确了要求、提供了根本遵循。

　　发挥粤港澳合作综合优势，为全国改革开放提供宝贵经验  

　　广东与港澳山水相连，人文相亲，往来密切。改革开放以来，粤港澳合作始终贯穿于广东改革开放的全过程，是广东改革开放的重要内容和宝贵经验，为广东当好全国改革开放的排头兵、先行地、实验区，作出了重大贡献。

　　党的十一届三中全会以来，广东发扬敢为天下先精神，充分运用中央赋予的“特殊政策、灵活措施”，率先向港澳打开大门，以合作促发展、以开放促改革，成为全国改革开放排头兵。特别是通过经济特区这个“窗口”和港澳这个“课堂”，近距离观察和体验市场经济的运作，大胆学习吸纳先进技术和管理经验，譬如率先放开价格、率先拍卖土地使用权、率先探索企业股份制度、率先探索产权交易等，为建立和完善我国社会主义市场经济体制发挥了先驱探索作用。

　　粤港澳三地通过发挥比较优势、深化合作，形成“前店后厂”成功模式，实现资源有效整合、经济互补发展，推动珠三角地区经济高速增长和工业化、城镇化，逐步发展成为“世界工厂”，香港成为全球金融、贸易、航运中心，澳门经济社会加快发展。港澳业界通过积极参与国家特别是广东的改革发展和经济社会建设，充分发挥联通国家与世界的“窗口”和“桥梁”作用，用自身的智慧、勤奋和专业精神，为国家改革开放和现代化建设作出了重大贡献，也在参与国家改革开放大局中实现了自身经济社会价值的提升发展。

　　坚持“一国两制”方针，开启粤港澳合作新篇章  

　　香港、澳门回归祖国，开启了粤港澳合作的新篇章。中央坚持“一国两制”方针，高度重视充分发挥广东毗邻港澳的特殊优势，大力支持广东与港澳开展合作交流，推动粤港澳合作取得创新发展，不断丰富和发展了“一国两制”理论与实践。

　　政府间合作机制不断建立健全。经中央批准，1998年和2001年，粤港合作、粤澳合作联席会议机制分别建立，这是内地省份与港澳特区之间建立的第一个政府合作机制，为推进三地进一步合作搭建了基本制度框架。随后，以粤港、粤澳合作联席会议制度为主导，粤港澳政府层面逐步建立健全多层次的合作工作机制，并完善系列的制度安排，加强与港澳方面的工作对接，加大合作事项的协调力度。

　　区域合作发展更快、成效更显著。中央密集出台一系列支持粤港澳合作的重要文件，使该区域在国家发展中的战略地位大为提升。如2003年签署实施CEPA，内地与港澳经济贸易关系更加密切，为粤港澳合作增添了新的强大动力。此后每年签署1个补充协议，不断扩大开放领域和程度。2008年，CEPA及服务业对港澳开放在广东先行先试实施。2009年和2010年，国务院分别批复《横琴总体发展规划》和《前海深港现代服务业合作区总体规划》，赋予珠海横琴、深圳前海一系列特殊优惠政策。2010年4月和2011年3月，《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》分别签署。国家“十二五”规划首次单列港澳章节，粤港澳合作上升为国家战略，推动各领域合作不断取得新进展新突破，开辟了粤港澳合作发展新局面。

　　这一时期，粤港澳合作各项制度性安排逐步健全，合作领域不断拓宽、合作模式不断创新、合作水平不断提升，有力地促进了三地经济稳定发展，社会民生持续改善，社会文化交流不断深化，“一国两制”下区域合作展现勃勃生机。

　　支持港澳融入国家发展大局，粤港澳更紧密合作迈进新时代  

　　港澳发展在国家改革发展大局中地位重要、作用特殊，是实现中华民族伟大复兴的重要组成部分。党的十八大报告指出，“香港、澳门回归以来，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路”，要求“深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作”。党的十八大后，习近平总书记第一次到地方视察就选择了广东，第一足就踏步粤港澳合作重大平台——深圳前海，并到珠海横琴等地调研，强调“要落实好粤港、粤澳合作框架协议，联手港澳打造更具综合竞争力的世界级城市群”。

　　习近平总书记强调：“保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”，要求“以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作”，对广东落实“一国两制”、推进与港澳合作寄予厚望。

　　党的十八大以来，在中央和省委、省政府的正确领导下，广东坚持以开放促改革促发展，进一步发挥毗邻港澳的优势，通过粤港、粤澳合作联席会议机制，全面推进与港澳更紧密合作，基本实现了粤港、粤澳合作框架协议确定目标，以“准入前国民待遇加负面清单”开放模式在全国率先实现粤港澳服务贸易自由化，以深港河套“深港创新及科技园”为标志的区域创新合作取得突破，坚持“面向港澳”“优先港澳”，携手港澳共同建设广东自贸试验区，形成一批制度创新经验并复制推广到全省，全面加强粤港澳青少年交流合作取得良好开局，联手港澳打造世界级城市群和粤港澳大湾区提升为国家发展战略，为新时期全省改革发展和对外开放作出应有努力和贡献。

　　通过深化与港澳紧密合作，坚持以开放促改革、合作促发展，为广东改革发展注入了新动力。如在经济发展方面，我们依托CEPA政策框架，率先实现粤港澳服务贸易自由化，形成粤港澳产业合作新优势；在扩大开放方面，我们充分依托港澳优势，成功申请建设广东自贸试验区，推动开展体制机制改革，促进港澳社会各界参与；在科技创新方面，我们把握建设珠三角国家自主创新示范区契机，加强与港澳高校和科研机构合作，着力打造粤港澳创新圈“金字招牌”；在社会民生方面，积极适应居民跨境工作生活的新常态，着力推进医疗、教育、社保、文化等社会公共服务跨境对接。

　　探索体制机制创新和规则对接，加快推进粤港澳大湾区建设  

　　粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略。习近平总书记视察广东并发表重要讲话，强调要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章抓紧做实。习近平总书记在会见港澳各界庆祝国家改革开放40周年访问团时再次强调，建设好大湾区，关键在创新，要在“一国两制”方针和基本法框架内，发挥粤港澳综合优势，创新体制机制，促进要素流通。因此，推进粤港澳大湾区建设，既是中央交给粤港澳三地的重要政治任务，也是新时代深化粤港澳合作的主要内容，更是三地提升合作发展水平的重大机遇。

　　去年以来，粤港澳三地高层频密举行工作会晤，达成合力打造国际科技创新中心、促进生产要素便捷流动、完善合作机制等共识，着力推动大湾区建设框架协议各领域的合作，取得了积极的进展。接下来，按照中央以及省委、省政府工作部署和要求，我们将按照“一国两制”方针，勇于探索体制机制创新，推动国家战略的更好落地落实。特别是要面向港澳、依托港澳，突出重点，深化合作，在“创新”“协同”上着力推动大湾区建设。一是推动机制协同。依托粤港、粤澳合作联席会议机制，推动合作机制创新，探索建立粤港、粤澳大湾区建设的协同机制，加强协调对接。二是推动产业协同。重点推动科技创新、服务业合作，发挥港澳科技创新资源、专业服务集聚优势，助力经济高质量发展。三是推动政策协同。携手港澳推动政策创新，推动出台一批广东支持港澳居民发展的“大湾区政策”，实现教育、医疗、居住、环保等政策“软联通”。四是推动营商环境协同。借鉴港澳经验推动制度创新，对标港澳、对接港澳，加快建立与国际营商规则相适应的制度规则。五是推动人才资源协同。加强与港澳人才政策对接，创新人才引进和使用机制，推动简化内地科研人才赴港澳的管理。六是推动生态保护协同。保障供港澳水质安全，优化区域环境保护，提升大湾区空气质素，携手共建美丽湾区。