广东省人民政府港澳事务办公室

　　在奋力完成实现高质量发展这一首要任务的进程中，广东当前所处的“经济坐标”在哪里？

　　联手港澳，以大湾区之名，用不到1%的国土面积创造出全国12%的经济总量——这是广东。

　　县域面积占全省面积的71.7%，但县域GDP仅占全省GDP的12.5%，全国百强县仅有一县上榜——这也是广东。

　　城乡区域发展不平衡，这是广东的基本省情，也是广东实现高质量发展的最大短板。

　　郡县治，天下安。县域现代化是中国式现代化的重要基础。今天，广东实施“百县千镇万村高质量发展工程”破题区域发展不平衡，提出将推进“以县城为重要载体的新型城镇化”。这其中，如何科学推动产业有序转移、“以业兴县”正是其中的关键一环。

　　在广东57个县或县级市中，地属揭阳的县级市普宁市是全国人口第一大县级市。

　　刚出炉的2022年全国快递量榜单，揭阳出人意料地连超上海、杭州和东莞三座大城市。年快递业务量达到37.29亿件。正是普宁，在其中起到举足轻重的作用。

　　地处粤东西北，区位不优，小城为何能“异军突起”？沿着不断延伸的交通网、物流网，我们能从小城“逆袭”的故事中，窥见广东在推动区域协同发展中的哪些顶层设计？

　　小城“逆袭”启示录

　　过去的一年，中国哪里的快递小哥最忙？

　　答案或许有些出人意料：广东以占全国超四分之一的快递业务量居于榜首——这里的快递小哥每年要处理301.36亿单快递业务。

　　物流是经济复苏的重要风向标。全国经济第一大省广东，冠上“快递第一大省”之名似乎也合情合理。但细看名单，却发现并不简单：在前十名城市中，广东占据“半壁江山”：除了广州、深圳这样的大型城市，远离大湾区、位于粤东西北的汕头、揭阳也“意外”上榜。

　　小城“逆袭”的故事是怎么发生的？

　　刚刚过去的农历新年，节奏干脆明快的揭阳英歌舞在网上火爆出“圈”——这也是不少人对这座粤东城市的第一印象。

　　热闹褪去，街头电商城和快递揽收点随处可见，如绳结般织满整个普宁的城市交通网——随着经济复苏，快递，又继续重塑这里的生态。

　　庞大的快递量背后是产业的身影。塑料制品、五金制品、纺织服装都是揭阳传统的工业基础。但产业却只能代表这里的过去——靠代工和中低端制造崛起的日子，早在十几年前就一去不复返了。

　　“点化”的机遇来自电商。

　　十年前，一大批在广州从事服装生意的揭阳人发现，随着电商的发展，批发市场档口的集聚效应在减弱，他们纷纷回到家乡，开启了村级电商发展之路，揭阳多个电商村就此发展壮大。今天，揭阳95%以上的快递件，都是电商件。

　　电商被称为是“跑出来的生产力”。不过，光靠快递小哥们拼手速，能行吗？

　　“我们早上8点发货，下午4点广州的客户就能收到货，普宁每一平方米仓储成本要比广州降低30%左右。”揭阳的电商人告诉我们，一个既能下沉到村，又能连接世界的现代化的物流体系，远比“跑得快”来得重要。

　　今天的揭阳，全国主要快递品牌几乎都在这里设置了分拨中心，每天处理快递数量超过2000万件。

　　同样愿意舍近求远的，还有不少来自广州和深圳的供应商。他们同时在广深揭三地都建有仓库。然而，发货的时间却没有因此增加：广州、深圳有大量专业市场，揭阳有优质而实惠的仓储资源，从广深谈下来的生意，转眼就能从揭阳出仓发往世界。

　　“梦幻联动”背后是顶层设计

　　三座“快”的城市的“梦幻联动”背后，我们不难看出广东顶层规划设计上产生的力量。

　　当人们把目光投向港珠澳大桥、深中通道这些大湾区超级工程的同时，一条条新的国道、县道、乡道，正在悄然联通湾区和粤东西北，区域格局因此被深刻改变着。

　　到去年年底，广东高速公路通车总里程达11211公里，增速连续9年居全国第一。这其中，就有多条是由大湾区连接粤东西北的产业联动之路。

　　今天，广东提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”，如何让粤东西北县域链入大湾区，共同参与产业现代化体系建设，最终实现共同富裕？顺着这张仍在继续延伸的交通网，广东给出了实现区域协同发展的新回答。

　　放在更广阔的观察视角下，广东借助交通网络布局产业的设计更加直观。在广东省交通厅的一张地图上，我们看到了一个全新的广东：今年，广东计划新改建普通国省道1000公里，农村公路长达6583公里。粤东西北地区与粤港澳大湾区的快速交通网，越来越多的县镇村融入综合立体交通网当中。

　　“2035年，广东将实现粤港澳大湾区内一小时通达，广东省内两小时通达。货物流通方面，实现国内一天送达。”广东省交通运输厅总规划师李静告诉记者，站在粤港澳大湾区的角度，粤东西北的距离正在不断拉近，不再只是“诗和远方”。

　　而对于广东而言，产业转移，也不是简单的溢出和腾挪，更不是修路架网这么简单。一场依托交通发展，生产力的大规模联动正在南粤大地发生。快递行业向前加速奔跑的同时，也在激活广东全域经济贸易，一条条跨越区域限制的产业专业带正在形成。

　　越来越多的揭阳、汕头形成绝非偶然。

　　“在广东省的整个产业有序转移中，政府就有意识地把珠三角地市和其他地市联系起来，有意识地按照产业链要求、按照经济市场的优势配置资源这种原则进行撮合。它不单是制造环节转移，它甚至可以在流通环节进行转移。”广东省政府原参事、广东省委党校教授陈鸿宇研究区域经济发展多年，他认为，为县域经济注入活力，除了产业本身进行转移，更重要的是资源有效配置和联动。从顶层设计的角度，沿着产业布局的方向规划交通网络，从而让产业经济带“血脉通畅”，快递小哥编织出来的区域联动故事，给区域协同发展带来全新的思考和范式。

　　快递时效快，交通速度快，产业体系反应快。从小城揭阳出发，我们看到的，是高质量发展驱动下，“再造一个新广东”的一种新角度、新可能。