广东省人民政府港澳事务办公室

开启长者助手

　　实施区域协调发展战略。要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。要围绕“一带一路”建设，创新对外投 资方式，以投 资带动贸易发展、产业发展。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展。科学规划粤港澳大湾区建设。提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐。引导特色小镇健康发展。

  三大区域发展战略

  在区域协调发展方面，中央经济工作会议将粤港澳大湾区列入2018年重点工作。

  中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强对南都记者透露，粤港澳大湾区规划稿已定稿，近期将上报国务院。

  王福强认为，粤港澳大湾区建设连同京津冀协同发展、长江经济带发展，实际成为三大区域发展战略。

  2007年国务院批准设立国家促进中部地区崛起工作办公室，标志着东部地区率先发展、西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起为“四大板块”的区域发展总体战略形成。

  “十三五”规划纲要又明确“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展的“三大战略”。

  王福强指出，“十三五”规划提出以来，随着形势发展，规划的战略功能也发生变化。他认为，“一带一路”负责抓总整个中国的对外开放战略，粤港澳大湾区除了作为港澳融入国家发展大局的重要平台外，还具有引领中国南部地区发展的功能。

  京津冀保持合理的职业结构

  在京津冀协同发展方面，中央经济工作会议提出，保持合理的职业结构。

  北京市社科院副院长、研究员赵弘认为，这一提法或为对不同人口结构的观点的一个纠正。例如，北京市提出构建“高精尖”经济结构，但有专家指出，北京也需要保洁、快递等城市服务。赵弘说，一个城市的运转是一个系统，需要多种人才、多种职业聚合，构成共同有机体，单一的孤立的人口结构难以存在。

  南开大学经济与社会发展研究院教授李兰冰持另外的观点。她认为，合理的职业结构指京津冀区域功能定位、产业结构和人力资源的相互匹配。例如，北京的非首都功能向河北疏解，作为承载地的河北是否有合理的人力资源结构来支撑。

  加强大中小城市网络化建设

  中央经济工作会议提出，提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设。

  大中小城市网络化建设是否指基础设施的加强？赵弘表示，大中小城市网络化建设，主要是指大城市带动中小城市发展，中小城市承担大城市的部分功能，形成相互衔接和差异化定位。

  李兰冰认为，网络化建设不是指基础设施的网络化，而是指城市规模体系的合理分布。世界一流城市群并不是大城市的组合，而是大中小城市、不同规模城市的合理分布。中小城市通过和大城市之间建设合理的通道，从大城市的发展中吸收养分，大城市对周边中小城市产生辐射带动的作用。

  李兰冰指出，合理的产业分工是大中小城市网络化的一大关键。大城市和中小城市之间形成合理的产业分工。

  今年中央经济工作会议强调“高质量发展”，也提出提高城市群的质量。李兰冰认为，通过大中小城市之间有机的联系，才有好的发展、高质量的发展，避免只是追求速度和规模。

  李兰冰认为，针对城镇化快速发展中的质量问题，包括城市对农村人口吸引力、承载力不足，人口城镇化和土地城镇化不匹配，大城市病严重等，本次中央经济工作会议也提出，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐。